沅协字〔2023〕12号 政协沅江市委员会 关于文化市场执法情况的民主监督报告
2024-09-14 乐鱼官网app安全平台各镇、街道、湿地保护与发展事务中心，市直委员活动组，市政协各专门委员会，市工商联：
按照沅办〔2023〕6号《关于印发沅江市政协2023年度调研、协商、民主监督与专题视察工作规划的通知》的文件精神，我委组于2023年4月21日组织委员到市文旅广体局开展“文化市场执法情况”的专项民主监督。在听取了市文化市场综合行政执法大队的《文化市场执法情况汇报》和部分执法案件的办理情况后，通过实地调查、电话暗访、问卷测评等形式，对城区的5家演出团体、4家印刷企业、4所持证KTV、20余家无证KTV、11家网吧（含电竞酒店）、6家书店进行了实地调研。历时1个多月，现将“文化市场执法情况”民主监督的详细情况，分三个方面汇报如下：
我市文旅广体局下属机构“沅江市文化市场综合行政执法大队”，是根据《沅江市文化市场综合行政执法改革方案》（沅编办〔2019〕81号文件）组建，执法范围涉及文化、文物、出版、广播电视、电影、体育、旅游市场等7大领域，行使行政处罚权以及与行政处罚相关的行政检查、行政强制等职能职责，并承担“扫黄打非”有关工作任务。
目前文化市场综合行政执法大队核定全额拨款事业编制23人，设大队长1名、副大队长2名。
1.出版物市场。我市出版物市场主要为书店，基本集中在学校周边。城区共12家书店，其中10家均开设在学校附近。2022年至今，我市文化市场执法队伍结合文明创建工作，相继开展了“耽美行动”“冬奥版权集中保护行动”“扫黄打非·固边行动”、出版市场秋季检查等专项行动。1年多时间里，办理出版物行政处罚案件3起，没收非法出版物110多册（本），下架涉“耽美”类出版物300多册（本），1家书店退出出版物经营市场，制止以“有奖销售卡片”为噱头的不规范销售行为3起。
2.印刷市场。我市印刷企业主要是做包装装潢印刷品和其他印刷品的业务。2022年，在印刷市场专项整治中，执法大队协调各部门为3家印刷企业办理印刷经营许可证提供相关证明材料。目前27家印刷厂（其中1家处于停业状态）各项证照齐全。印刷企业的管理重点与难点在“五项”制度和安全生产措施的落实上。近年来经市“扫黄打非”办组织相关职能部门开展多次联合执法检查和执法大队不定期执法巡查，个别企业出现的问题已基本整改落实到位。
3.娱乐市场。我市城区目前登记在册的营业性演出团体共12家；城区登记在册的网吧（含电竞俱乐部、电竞酒店等）27家。KTV娱乐场所有相关经营许可证件的有9家，登记在册但没有相关经营许可证件的KTV娱乐场所达36家。2022年至今，办理网吧接纳未成年人案件12件，KTV案件3件。
4.广播电视市场。近年来，广播电视执法方面面临的主要难题是非法卫星锅的拆除，由于卫星锅一般都安装在房顶、窗台等位置，存在高空坠物及雷电事故等安全风险隐患，排查和拆除实操作难度。在市文化执法大队的大力整治下，2022年至今，共已拆除非法卫星锅8000多个，但仍有大量废弃卫星锅存在，拆除工程量极大。
5.体育市场。我市体育市场目前处于起步阶段，各方面管理仍未健全。以2022年暑假为例，全市城区内共有14家游泳场馆开放营业，调研发现，游泳场馆在营业初期救生员、教练员、场馆各项制度都较齐，但在经营一段时间后，出现救生员没有足额到岗、工作人员无专业资质、场馆内安全制度执行不到位、无场馆应急预案、水质无定期监测公示等问题。2022年，为规范营业性游泳场馆经营，办理游泳场馆涉安全类行政处罚案件4件。
6.旅游市场。我市是旅游生源地，存在的问题大多分布在在“不合理低价游”“未经许可经营旅行社业务”“利用网络站点平台进行旅游虚假宣传、低价招徕”等违反相关规定的行为，这类问题存在发现难，查处取证难等特点，执法大队在这方面有所着力，2020年查处未经许可经营旅行社业务案件被评为湖南省十大旅游案。
（一）执法力量严重不足。据了解，“沅江市文化市场综合行政执法大队”核定全额拨款事业编制23人，但实际有多人被抽调到沅江市文化旅游广电体育局的其他工作岗位，剩余人员中有部分由于年龄太大临近退休，工作积极性不高，一线执法人员力量明显不足。
（二）经费保障仍有缺口。据了解，我市文化市场执法队伍经过2012年、2016年、2019年三次机构改革与职能调整，7大领域行政执法职能中，只拨付文化、文物、扫黄打非三项工作经费19.4万元，而旅游、体育、广播电视、电影等领域均无工作经费。
（三）各项制度有待完善。文化市场综合行政执法，涉及面广、要面对的新问题多，需要更专业、更规范的制度予以保障。如电竞酒店电竞酒店为近年来兴起地混合业态，部分部门将其视为传统网吧的延续，但是在实践中，文化执法部门对其行使执法权依据不足，现在仅有的依据为《文化和旅游部公安部关于加强电竞酒店未成年人保护工作的通知》。目前由于许多新兴行业管理涉及部门多、内容跨度大，没有相关制度的支持与保障，执法管理变得尤为困难。
（四）执法素质亟待加强。文化市场综合行政执法，专业性极强，涉及的法律和法规，数量繁多、种类多样。而我市文化市场综合行政执法队伍十来年没有纳新，执法人员年龄普遍偏大，对自身工作职能定位不清，专业水平明显滞后执法需要，行政执法能力很难与时代发展相适应。
（五）执法装备急需改善。我市文化市场综合行政执法队伍装备建设极为落后，执法记录仪、执法专用电脑、执法终端等数量短缺、有的设备型号老旧、甚至已远超于报废年限仍在使用；且我市文化执法大队是益阳市区县市中唯一没有执法车辆的队伍，也是我市六大执法队伍中唯一没有执法车辆的队伍。
（六）法治宣传有待加强。十八大以来，人民群众的法治意识慢慢地提高，但由于法律和法规的完善、法律知识的普及往往跟不上社会持续健康发展的步伐，存在一定的滞后性。特别是文化市场综合行政执法，涉及面广、要面对的新问题多，如：KTV娱乐场所在20世纪八九十年代兴起，《娱乐管理条例》在1999年出台，《条例》对设立KTV娱乐场所进行了规范，已开设的KTV很多达不到条件，虽然是新场所新办法，老场所老办法，但在实际执行中难度是较大的。随人民权利意识的增强，对原有的法律和法规修订，宣传普及很难及时到位。《娱乐场所管理办法》在2023年颁布后，含有住宅的建筑物内不得设立娱乐场所。有的投资者未到主管部门咨询，就询问了以前的投资者，结果文化执法大队在市场巡查时发现时，装修已完成80%，办不了娱乐经营许可证，造成投资者与管理者之间不可调和的矛盾。
（七）协同机制尚未健全。自2014年商事制度改革以来，各类社会主体实行“先照后证”，强化事中事后管理，而长期的严进宽出的管理惯性，在部分群众中根深蒂固。市场监管中各职能部门协同配合机制尚未建立健全。
（一）提高认识，营造良好执法环境。一是进一步提升认识。依据《深化文化市场综合执法改革的实施建议》（湘办发〔2016〕43号）成立文化市场管理工作领导小组，加强对文化市场管理工作的领导，搞好文化市场发展规划，优化文化市场产业布局结构，批放营业执照时对投入资产的人投资经营项目需要办理的相关许可及备案要求做友情提示，同时向各个主管部门推送有关信息，提高行政主任部门监管效力。作为主管部门，要充分了解其他部门对本行业管理的范围，加强部门联动，提高管理效率。通过以市场机制来整合资源，逐步改变“小、散、乱”现象。二是逐步加强宣传。通过种种宣传载体和手段大力宣传先进的文化发展趋势和文明、健康的经营理念，营造良好的执法环境，营造全民支持和关心文化市场建设的氛围。在社会上加制宣传力度，强化人民群众投资兴业法律咨询意识，减少投资的盲目性。三是进一步健全制度。各级管理部门要制定和提供文化经营政策，促进经营者自觉遵守有关法律法规，自觉违反法律法规经营行为；同时要加大社会监督与服务力度，要从管理文化向发展文化、繁荣文化方向转变。
（二）提供保障，打造专业执法队伍。一是及时足额保障经费。从执法工作实际出发，逐年提高执法经费的增加幅度。财政部门要保证文化监管的工作经费，以保障执法管理工作的正常运行。二是配足配强人员力量。设立专岗招聘招考专业执法人才，并积极开展文化、法律和法规、业务技能等培训，努力提高执法队伍水平和能力。三是补充完善执法装备。有关部门要专题研究，积极争取上级资金统筹安排，通过设备升级、执法车辆保障，来提升一线执法人员工作效率和队伍整体形象。
（三）创新管理，优化提升执法水平。一是要创新思路模式。从组织架构优化、干部职员配备、管理职责划分等方面入手，统筹谋划、系统考量、综合施策，同时探索新的管理模式、方法，努力开创“党政领导、综治牵头、文化主导、各方参与”的新格局。二是要借鉴他山之石。要学习借鉴长沙、宁波等地各类协会在配合、协助政府部门积极发挥监管作用等方面取得的成功经验，在协会中建立党组织和工会组织，服务企业和商户，帮其解决困难。同时，赋予协会培训、引导、宣传等公共职能。三是要依靠群众力量。聘请社工、志愿者、退休干部、退休教师等有责任心和社会公信力的人员来担任文化市场志愿监管员，充分的发挥民间组织、社会志愿者、社区党员等社会群体的力量，完善“社区--街道--执法大队”的三级监管队伍，形成以基层群众为基础、行业协会为支撑、社会舆论为引导的社会监督网络。